主動出擊 有力有序推進企業改革 |
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“三供一業”分離移交是一項政策性和專業性較強、涉及面廣、操作異常復雜的管理工作。按照國務院要求，這項工作2018年年底前完成。 中國兵器工業集團光電集團河南平原光電有限公司高度重視推動企業辦社會職能剝離工作，以“三供一業”分離移交工作為主要突破點，緊密結合集團公司“壓減”工作要求，按程序推動幼兒園、醫院股權退出，取得積極成效。在推進“三供一業”分離移交過程中，平光公司解決了多年來影響制約企業發展的歷史遺留問題，為企業瘦身健體、提質增效增加了動力。 公司借鑒省內外“三供一業”移交改革企業有效經驗，主動與地方政府對接，共同研究國家有關政策精神，協助焦作市政府出臺了多個有關“三供一業”地方政策文件，明確分離移交接收單位，有效促進了焦作市地方“三供一業”配套政策出臺以及整個焦作市“三供一業”分離移交工作推進。 對于“三供一業”影響企業發展的這塊“硬骨頭”，平光公司是怎么破題，從哪下手的呢? 系統梳理 明確責任 統籌推進 推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交是解決國企歷史遺留問題的重要內容。對于職工家屬區“三供一業”分離移交工作，從2014到2018年，公司根據“三供一業”分離移交工作重點，不斷調整工作組織構架，抽調專人成立了專項改革辦公室，明確各單位工作職責，專職推動“三供一業”分離移交、房改、棚改等工作，集中精力推動各項改革工作有序開展。 公司現有5個職工家屬區，居民3912戶，職工家屬區占地總面積18萬平方米，建筑面積約28萬平方米。平光公司首先開展了全面系統的摸底調查，摸清職工家屬區“三供一業”現狀，為項目立項篩選、資金預算申報和簽訂分離移交框架協議打下堅實基礎。 職工家屬區“三供一業”分離移交工作涉及面廣，職工住戶情況復雜，歷史遺留問題多。2003年至2005年，按照國家軍民品分立、政策破產等相關政策，平光公司實行了軍民品分立與政策性破產。因此，以2005年12月31日政策性破產時間為節點，職工家屬區分為下放政策性破產企業和中央企業兩部分，其中下放政策性破產企業部分3892戶，中央企業部分788戶。兩部分住戶雖然按照不同政策渠道進行操作，但又是統一的住宅小區整體，為做好兩部分住宅群體的政策對接，平光公司分類匯總了住戶信息、房屋產權情況、水電氣使用情況，充分與地方政府協調、溝通，明確了維修改造方案統一設計、費用按戶劃分的工作原則，為“三供一業”深入推動打下了良好的基礎。 平光公司吃透政策精神，深入調研涉改業務，反復推敲，2016年制定了移交工作具體方案，對“三供一業”分離移交工作作了全面系統安排，編制網絡計劃圖，嚴格按既定節點推動各項工作。 早在2009年平光公司已經完成了供水移交改造工作。供電移交，在2016年已經實現了一戶一表。2018年7月，分別按照兩個渠道簽訂了維修改造項目實施協議。10月，焦作供電公司施工單位進場施工，預計年底前完成項目施工工作。目前，公司于11月30日、12月11日分別完成供暖、物業管理分離協議簽訂，至此平光公司職工家屬區“三供一業”分離移交工作全面完成。 在積極推進“三供一業”社會化的同時，公司還完成了平光醫院和平光幼兒園社會移交工作。2016年以來，結合國家剝離企業辦社會相關政策，平光公司主動尋找合作接收方，積極推動平光醫院股權退出，預計年底完成。2017年，公司將平光幼兒園股權退出工作列入年度重點工作計劃。平光幼兒園注冊資本50萬元，2017年11月28日在上海產權交易所將所有股權掛牌出讓，最終取得處置收入100萬元。 “三供一業”分離移交工作涉及廣大職工的切身利益，公司抓好政策解釋、宣傳引導、職工利益保護等工作。 2016年底進入攻堅期后，公司采用多種方式在職工群眾中進行政策宣傳，在職工家屬區內通過印發政策宣傳手冊、張貼宣傳版面、發布工作簡報等形式面向職工進行政策宣傳，協調平光社區組織召開了樓長見面會，與居民代表溝通，取得了廣大職工的理解和支持。 像解剖麻雀似地去解決問題 在“三供一業”推進工作中，主要領導高層謀劃、分管領導主動出擊，公司各部門各級工作人員分層次與焦作市政府、解放區政府、各級政府部門、街道辦事處、社區進行深入對接，形成了良好的互動氛圍，極大地提高了工作效率。 公司除了爭得地方政府政策性支持，還要與接收方對接工作，達成共識，促成維修改造項目切實可行，后續各項職能平穩運行的工作局面。因此，與接收方協商工作方式、商談移交范圍、策劃后續運營等工作同樣十分重要，也存在很大挑戰。 在供電分離移交過程中，因電力部門是垂直管理，在相關政策傳達、理解上有許多不同認識，同時存在一定本位思想，使得2015年至2016年平光公司在供電移交工作陷入了困境。“從2014年開始做‘三供一業’工作，供電公司從‘不愿接’到‘可以接’，從‘先改造’到‘先移交’，這種認識上的轉變經過了整整3年多的溝通、協商，過程非常的難熬。”平光公司副總經理岳建水說。 平光公司堅持共同協商、風險共擔、換位思考的解決問題原則，2015年4月，協調焦作市國資委出具了關于平光公司分離移交家屬區電力資產的文件，供電分離移交談判工作正式啟動。2017年，平光公司及時向供電公司傳達國務院國資委關于供電分離移交相關政策精神、會議精神，公司總經理、主管領導在不同層面向政府部門及政府領導進行交流，最終焦作供電公司在2017年下半年同意按照“先移交后改造”的原則推動分離移交工作。 “總算把整個程序打通了，推動工作離不開政府的支持，與政府要統一思想，一個層次一個部門想一個問題，不斷統一思想，統一認識。” 專項辦黨支部書記李嘉亮感慨到。 在“三供一業”中，物業分離成為了一個“老大難”的問題。平光公司副總經理岳建水介紹到：“政府擔心因前期職工住戶從未繳納物業費，移交后職工群眾不理解而拒交物業費，導致小區物業管理水平倒退，甚至出現穩定問題。”平光公司一方面經多次研究，明確了職工家屬區相關資產“應交盡交、能交則交”的工作原則，以后期移交資產經營收入彌補物業收費不足。另一方面積極與接收單位負責人溝通國家將國有企業物業由原來的企業補貼轉向社會化管理的政策意圖，交流后續物業公司選聘程序、運營模式，共同學習物業管理條例等，通過不斷地、反復的交流與溝通，逐漸統一思想認識，最終在2018年三季度與接收方達成共識，使得維修改造設計工作于10月份得以推動。 在人員安置方面，公司內部確定了多渠道分流，職工自行選擇的工作方式，一方面，在目前物業公司內部制定內退、解除勞動合同等相關政策。另一方面按焦作市政策規定，在政策允許接收范圍內與接收方協商，在新物業公司提供就業崗位。同時高度關注現有物業人員的思想動態，2018年通過與物業公司經營層交流，與職工代表面對面溝通等方式，向物業人員宣講政策，整的理解，確保人員安置工作平穩推進。 “只有在工作中堅持事在人為的工作理念，持之以恒、反復交流，以政策為底線才能有所突破。我們盡可能不留后遺癥，不用歷史遺留問題去解決問題，形成新的遺留問題。”“直面問題，不繞開矛盾，要像解剖麻雀似地去解決問題。”岳建水笑著說。 正當記著采訪時，專項辦主任李明海還接到了政府部門主動打來詢問“三供一業”工作的電話。“正是有了企業管理層的高度重視，一把手親自推動，并制定嚴密規范的工作機制和程序，工作才順利推進。”李明海補充到。 截至目前，平光公司與地方政府以及接收單位建立了順暢高效的溝通協調機制。供電、供暖、物業分離移交協議簽訂完成，后期維修改造工作正在穩步推進。 分離移交協議的簽署，標志著“三供一業”分離移交工作正式進入實質性階段。這僅僅是一個標志性的開端，接下來還有許多工作需要移交方、接收方精誠合作、攜手推進。相信，在省市政府及集團公司的大力支持下，平光公司一定會把移交改造工作做實做好，為促進職工居住環境改善、推動民生政策落實、建設幸福平光做出積極的貢獻。(李蘭) |
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